Gute Handelspolitik erfordert den Input von Wirtschaft und Landwirtschaft

Für die Gestaltung einer guten Handelspolitik ist die Beratung von Unternehmen, die tatsächlich im internationalen Handel tätig sind, unerlässlich.

Veröffentlicht

29. August 2023

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In den letzten Monaten haben Anti-Handelsaktivisten und eine Handvoll Kongressmitglieder verstärkt auf eine bekannte Taktik zurückgegriffen: Wenn man einen Streit nicht gewinnen kann, wird sich ein guter alter Ad-hominem-Angriff zumindest gut anfühlen.

Ihr Vorwurf lautet, dass die Geschäftswelt das offizielle System der Handelsbeiräte dominiert. Es stellen sich einige Fragen: Was sind diese Ausschüsse, was ist ihr Ziel und sind diese Anschuldigungen wahr?

Das System des beratenden Ausschusses „wurde geschaffen, um sicherzustellen, dass die US-Handelspolitik und die Ziele der Handelsverhandlungen die Interessen des öffentlichen und privaten Sektors der USA angemessen widerspiegeln“, so USTR. Der Kongress hat sie im Handelsgesetz von 1974 geschaffen, das vorschreibt, dass der Präsident den Rat des Privatsektors zu Handelsverhandlungszielen, der Umsetzung von Handelsabkommen und anderen Fragen der internationalen Wirtschaftspolitik „einholen und berücksichtigen“ soll.

Das System besteht aus 26 beratenden Ausschüssen, darunter dem Beratenden Ausschuss des Präsidenten für Handelspolitik und Verhandlungen (ACTPN); Ausschüsse mit den Schwerpunkten Landwirtschaft, Arbeit, Umwelt und Afrika; und 15 sektorale oder funktionale Industriehandelsberatungsausschüsse. Die Handels- und Landwirtschaftsministerien verwalten einige davon gemeinsam mit USTR.

Die Ausschüsse spielen eine wichtige Rolle dabei, die US-Handelspolitik an das Fachwissen von Einzelpersonen und Unternehmen zu binden, die direkt am Handel beteiligt sind. Da USTR komplexe Regeln mit realen Auswirkungen aushandelt, ist branchenspezifisches Wissen von Branchenspezialisten unerlässlich.

Denken Sie zum Beispiel an die geheimnisvollen Handelsregeln, die zur Bestimmung der Herkunft eines Büstenhalters verwendet werden. Es stellt sich heraus, dass alle US-Freihandelsabkommen, die in den letzten 30 Jahren ausgehandelt wurden (mit Ausnahme des Freihandelsabkommens zwischen den USA und Korea), „eine besondere [Ursprungsregel] für Büstenhalter enthalten, ein Kleidungsstück mit komplizierter Konstruktion, bei dem ein Garn oder Stoff verwendet wird.“ „Es ist schwierig, wenn nicht unmöglich, die Zollverlagerungsregel auf eine wesentliche Charakterkomponente zu übertragen“, so die US International Trade Commission.

Dies ist ein gutes Beispiel für das Fachwissen, das für die Arbeit der Handelsbeiräte von Nutzen ist. Wenn die Handelsregeln für ein Kleidungsstück so komplex sein können, stellen Sie sich den Fall von High-Tech-Produkten vor, die mithilfe globaler Lieferketten, Geschäftsgeheimnissen und erzwungenem Technologietransfer sowie Handelshemmnissen „hinter der Grenze“ hergestellt werden, die US-Unternehmen und Arbeitnehmer diskriminieren .

US-Handelsverhandlungen mit USTR oder dem Handelsministerium sollten auf das Fachwissen von Leuten zurückgreifen können, die tatsächlich wissen, wie man Dinge herstellt und Erfahrung im internationalen Handel haben. Es ist sinnvoll, dass diese Leute in diesen Ausschüssen mitarbeiten.

Dominieren diese Unternehmensstimmen die Handelsberatungsausschüsse, wie behauptet wird? Kaum. Betrachten Sie das ACTPN, das ranghöchste Komitee. In seiner Satzung heißt es, dass der Ausschuss „im Großen und Ganzen repräsentativ für die wichtigsten Sektoren und Gruppen der Wirtschaft sein wird, die vom Handel betroffen sind“. Dies erfordert eine starke Unternehmensvertretung im Ausschuss.

Ein Blick auf die 14 Mitglieder des ACTPN zeigt jedoch, dass eine kleine Minderheit aus der Wirtschaft und der Landwirtschaft stammt und die meisten seiner Mitglieder Vertreter von Wissenschaft, organisierter Arbeit und NGOs sind. Der Vorwurf, dass das „Großkapital“ das Sagen hat, könnte kaum falscher sein.

Die Industry Trade Advisory Committees (ITACs) beraten sowohl USTR als auch das Handelsministerium in branchenspezifischen Handelsfragen. Von ihnen wird eine „ausgewogene Branchenvertretung“ in Bezug auf Größe und Perspektive verlangt. Der offene Bewerbungsprozess des ITAC trägt dazu bei, dieses Ziel zu erreichen und das erforderliche Fachwissen einzubeziehen. Ein Blick auf die Mitgliederzahl der 15 ITACs zeigt, dass kleine und große Unternehmen mit unterschiedlichen Branchennischen gemeinsam teilnehmen.

Eine gute Handelspolitik erfordert auch eine wirksame behördenübergreifende Koordinierung und, vielleicht am allermeisten, die Führung durch den Kongress. Die Verfassung gibt dem Kongress die Befugnis, den Außenhandel zu regulieren und Zölle zu erheben, obwohl eine Partnerschaft mit der Exekutive – die die Befugnis hat, mit ausländischen Regierungen zu verhandeln – zwingend erforderlich ist. Das Engagement von Exekutive und Legislative zum Thema Handel darf sich nicht auf Ad-hoc-Interaktionen mit ausgewählten Gruppen von Kongressmitgliedern einer einzigen Partei beschränken.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass es für eine gute Handelspolitik von wesentlicher Bedeutung ist, den Rat von Personen einzuholen und zu befolgen, die über Fachkenntnisse in der Herstellung von Waren, der Produktion von Nahrungsmitteln und der Erbringung von Dienstleistungen verfügen – und diese auch international zu handeln. Für die US-Wirtschafts- und Landwirtschaftsgemeinschaft ist es absolut sinnvoll, in den US-Handelsberatungsausschüssen eine starke Stimme zu haben. So einfach ist das.

John Murphy leitet die Interessenvertretung der US-Kammer im Bereich der internationalen Handels- und Investitionspolitik.

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